Начать хотят с Астаны, где планируется ввести жесткие ограничения на регистрацию по месту жительства, чтобы положить конец абсурдной практике, когда в одной квартире официально числятся десятки, сотни и даже тысячи человек. Власти уверены, что новый норматив поможет разгрузить инфраструктуру и улучшить контроль за миграцией. Но эксперты предупреждают: последствия в реальности могут оказаться не такими позитивными. Разбираемся, как инициатива повлияет на астанчан и других горожан.
Понаехали!..
Быстрая урбанизация Казахстана привела к тому, что крупные города, особенно Астана, испытывают острую нагрузку на инфраструктуру. Официально в столице зарегистрировано 1,5 млн человек, но фактически проживает значительно больше.
5 марта депутаты мажилиса одобрили в первом чтении законопроект по вопросам развития Астаны и городов республиканского значения. Вице-премьер - министр национальной экономики Серик ЖУМАНГАРИН откровенно заявил, что право на свободу выбора места жительства, закрепленное в Конституции, сталкивается с ощутимыми проблемами. По его словам, власти вынуждены вводить ограничения. Фиктивная прописка стала массовым явлением: владельцы жилья за небольшую плату регистрируют у себя сотни людей, а госорганы не могут эффективно контролировать, кто действительно живёт по адресу. В результате школы, поликлиники, транспорт и коммунальная система испытывают колоссальную перегрузку.
При этом Жумангарин привёл шокирующий пример:
- В Астане на одном адресе было прописано 800 человек, но недавно обнаружили квартиру, где числится 3450 жильцов! Это абсурд. Мы просто не можем игнорировать такие факты... Мы просто ограничиваем количество людей, которые могут быть прописаны на одной площади... Это мировая практика!
По квадрату и по душам
Что предлагается? Во-первых, норматив регистрации: маслихат Астаны определит, сколько квадратных метров жилья должно приходиться на одного зарегистрированного жильца. При этом лимиты не будут распространяться на ближайших членов семьи. Во-вторых, запрет на фиктивную прописку. Владельцам жилья придётся выписать тех, кто не проживает по адресу. Штраф за фиктивную регистрацию планируется увеличить с 10 МРП (39 320 тенге в этом году) до 20 МРП (78 640 тенге), а для сотрудников ЦОНов, соучастников махинаций с пропиской, могут ввести уголовную ответственность.
К слову, в Германии на одного человека должно приходиться не менее 12 “квадратов”. В Китае этот показатель составляет 5 кв. м. Заместитель акима Астаны Ерсин ОТЕБАЕВ полагает, что минимальная норма в Астане, вероятно, составит 10-15 кв. м на человека, о чём сообщил в мажилисе.
Главный вопрос, который волнует столичных жителей, как будут проверять, сколько человек и кто действительно проживает в квартире. Возможно, участковые будут ходить по квартирам либо контроль поручат ОСИ/КСК. А может, данные о проблемных адресах будут передавать в соответствующие инстанции ЦОНы.
Арендаторы правильно опасаются, что новые правила сделают их положение ещё сложнее. Если собственники квартир не захотят регистрировать жильцов из-за риска штрафов, многим придётся жить без прописки, что затруднит доступ к госуслугам - от медпомощи до устройства детей в школы. А что прикажете делать?..
Бурные споры
Жители Астаны разделились во мнениях. Одни считают, что государство не имеет права вмешиваться в частную собственность и диктовать, сколько человек можно прописать в квартире. “Народ за свои деньги купил квартиры, пусть чиновники не лезут в частную собственность”, - возмущается в комментариях под новостью Амангельды.
Другие критикуют недоступность жилья и высокие цены на аренду, указывая, что прежде чем вводить ограничения, власти должны создать условия для всех граждан. “Государство должно сначала развивать города и регионы, а не заставлять людей переезжать в столицу и потом штрафовать их за прописку”, - пишет пользователь под ником Джон Уик.
Многие отмечают, что ограничения ударят по приезжим рабочим и студентам, вынужденным снимать небольшие квартиры в складчину.
А некоторые предлагают не только ужесточить контроль над фиктивной пропиской, но и ввести определенный финансовый оброк, например обязывать владельцев “резиновых квартир” платить повышенные тарифы на коммунальные услуги и вывоз мусора. “Пусть за мусор платят по количеству прописанных, проблема решится сама собой!” - предлагает один из пользователей.
Жители южной столицы, где также остро стоит вопрос перенаселенности, предлагают распространить ограничения и на южную столицу. “В Алматы уже как в Мумбаи и Найроби, тоже пора вводить лимиты”, - пишут алматинцы.
Миграционный юрист Айгерим ХАНДОЛЛАЕВА жестко раскритиковала законопроект:
- Во-первых, нужно понимать, что ограничение свободы передвижения идёт вразрез с конституционными правами. Это коснется как иностранных лиц, так и наших местных граждан. Как вы можете запрещать передвигаться? Человек мигрирует в зоны, в регионы в поисках лучшей жизни. А правительство сейчас собирается ограничить эти законные права!
Введение новых правил, полагает она, приведет к конфликтам не только между арендаторами и арендодателями, но и между членами одной семьи:
- Эти отношения и так плачевны, потому что не все хотят платить налоги. Давайте честно скажем, что в Астане в основном проживают арендаторы. Арендодатели могут сказать: “У меня стоит лимит, но я могу прописать за дополнительную плату”. Или появятся посредники, которые будут искать людей с лишней жилплощадью. Вот представьте: мама, папа и четверо детей. Они снимают двухкомнатную квартиру в 50-60 “квадратов”. Если примут норму 15 квадратных метров на человека, то прописаться смогут только четыре человека. А двоих куда?
В семье, продолжает свою мысль Хандоллаева, начнут торговаться, куда кого прописать. Маму с двумя детьми - по одному адресу, папу с двумя остальными детьми за дополнительную плату - по другому.
И это к тому же приведет к ещё большему росту бюрократии. Эксперт также предупреждает о возможном росте арендных цен, потому что собственники начнут закладывать риски в стоимость аренды.
Аналитик рынка недвижимости Анна ШАЦКАЯ, наоборот, оценила инициативу положительно - как шаг, соответствующий международному опыту. Проблема “резиновых квартир”, отметила она, давно вызывает трудности у госорганов:
- В одной квартире не могут проживать 50-100 человек. Люди вынуждены прописываться абы где, чтобы легализоваться. Но когда дело доходит до ответственности граждан, то их по месту регистрации найти не могут. Особенно это актуально в случаях правонарушений.
Вместе с тем Шацкая подчеркивает, что нельзя вводить ограничения без учета реальной ситуации на рынке жилья:
- Стандарт обеспеченности жильем ООН - 30 квадратных метров на человека, а у нас фактическая обеспеченность - 24 на человека, но с огромным расслоением. Поэтому перед введением жестких лимитов нужно провести исследование минимальных значений.
Нет прописки - нет человека?
Мажилисвумен Екатерина СМЫШЛЯЕВА видит в инициативе властей не решение проблемы, а её маскировку:
- Люди приезжают в города не на отдых, а в поисках работы и лучших условий жизни, поэтому их физическое присутствие никуда не денется. Единственная разница заключается в том, что они перестанут быть учтенными в системе! Они исчезнут из официальных списков.
В итоге это приведет к неправильному планированию расходов на соцуслуги. Нагрузка на город только возрастет, а не уменьшится:
- Например, если человек не может прикрепиться к поликлинике из-за отсутствия регистрации, болеть он не перестанет, но не будет при этом получать плановую медицинскую помощь, что приведет к росту числа экстренных вызовов скорой помощи.
По словам депутата, сегодня арендодатели хоть и не всегда охотно, но все же соглашаются прописывать жильцов, что делает часть арендных отношений легальными. Введение лимитов, считает она, вынудит собственников массово отказываться от регистрации арендаторов, а это приведет к тому, что ещё больше аренды уйдет в серую зону. В таких условиях будет сложнее доказать факт аренды, защитить права съемщиков и наладить налоговый контроль.
Народная избранница признает, что нынешний институт прописки в Казахстане работает преимущественно формально, особенно временной. Но введение предлагаемых ограничений потребует дополнительных кадровых, технических ресурсов, которых у государства нет.
Вместо жестких ограничений Екатерина Смышляева предлагает пересмотреть систему учета граждан с применением современных технологий - например, учитывать данные по налоговым отчислениям и цифровым следам (банковские операции, использование госуслуг и другие).
Из мнений спикеров напрашивается вывод: проблема прописки требует тщательного обсуждения и взвешенного подхода, поскольку не только среди населения и экспертов, но даже среди депутатов пока нет единого мнения по этому вопросу.
Тогжан ГАНИ, Астана
