Китайское правительство одобрило 13 сентября план повышения пенсионного возраста: с 60 до 63 лет для мужчин, с 55 до 58 лет для женщин с офисными профессиями и с 50 до 55 лет для женщин с рабочими профессиями. Эти изменения, которые будут вводиться постепенно в течение 15 лет, призваны смягчить последствия быстрого старения населения Китая и исчерпания пенсионного бюджета. Но после 20 лет бездействия эта давно назревшая реформа не решает проблему, а лишь перекладывает на плечи будущих поколений задачу обезвреживания политической бомбы замедленного действия, пишет в колонке для Project Syndicate И Фусянь, старший учёный в Университете Висконсин-Мэдисон, инициатор движения против политики одного ребёнка в Китае.
Кризис старения
В Китае один из самых низких в мире возраст выхода на пенсию. Он был установлен ещё в 1955 году, когда медианный возраст в стране равнялся 21 году, и только 7% населения было старше 60-ти. Пенсионный возраст оставался неизменным даже после введения в 1980 году правила «один ребёнок в семье». Правительство обещало позаботиться о пожилых, внушив населению обманчивое чувство спокойствия.
Уже четверть века я предупреждаю о надвигающемся кризисе старения в Китае — в 2004 году моя статья «Кто может позволить себе заботу о пожилых в Китае?» вышла в журнале «China Economic Weekly». Но, несмотря на глубокие демографические сдвиги в стране, её руководство отказывалось повышать пенсионный возраст.
Китайские власти по-прежнему больше озабочены проблемой перенаселения, а не старения. В 2012 году государственные специалисты по демографии предупреждали, что, если разрешить всем парам иметь двоих детей, коэффициент рождаемости может превысить 4,4 ребёнка на женщину. Когда в 2016 году Китай наконец-то ввел норму «два ребёнка в семье», уровень рождаемости, согласно официальным прогнозам, должен был достичь пикового значения 2,09 в 2018 году, а затем снизиться до 1,75 к 2023 году и до 1,72 к 2050 году. В 2021 году Китай ввел норму «три ребёнка в семье», опасаясь, что полная отмена контроля за рождаемостью спровоцирует бэби-бум, напоминающий 1950-е годы.
Китайские власти опасались также, что повышение пенсионного возраста усилит безработицу. Кроме того, в 2022 году, накануне ХХ съезда, Компартия Китая хотела минимизировать риски беспорядков, а известно, что пенсионные реформы обычно политически трудны. Например, в 2011 году решение Великобритании повысить пенсионный возраст женщин с 60 до 65 лет спровоцировало забастовку почти 2 млн работников госсектора.
Однако даже согласно завышенным государственным цифрам, коэффициент рождаемости в Китае в 2018 году составил лишь 1,5 ребёнка на женщину – это намного ниже официальных прогнозов. В 2023 году он упал до 1,0, а некоторые провинции отчитались даже о коэффициенте 0,6. Все это резко контрастирует с упоминавшимся официальным прогнозом – 1,75.
Между тем средняя продолжительность жизни в Китае выросла с 47 лет в 1955 году до 79 лет в 2022 году (для сравнения: в США – 77 лет). Число граждан Китая старше 60 лет увеличилось с 72 млн в 1980 году до 282 млн сегодня. Это 21% от общей численности населения. Ожидается, что к 2030 году эта цифра достигнет 358 млн, а к 2050 году – 475 млн (47% всего населения).
Что происходит с пенсионной системой
В результате пенсионные расходы Китая увеличились с 1,5% располагаемых доходов домохозяйств в 1990 году до 12% в 2022 году. Сегодня почти треть китайских провинций сталкивается с пенсионным дефицитом. В провинции Хэйлунцзян (там самый низкий уровень рождаемости в стране и самое старое население) на долю пенсионных расходов приходится 29% располагаемых доходов, а местные власти вынуждены полагаться на трансферты центральных властей для покрытия 43% пенсионных затрат. Поскольку, как ожидается, в национальном пенсионном фонде деньги закончатся к 2035 году, бюджетные перспективы выглядят все мрачнее.
Кроме того, пенсионная система Китая крайне несправедлива. В 2022 году численность пенсионеров в стране составляла 301 млн, в том числе 21 млн госслужащих, 115 млн работников предприятий, 165 млн жителей села. Они получали в среднем $907 (6100 юаней), $468 и $30 в месяц соответственно. Поскольку единственный ребёнок не сможет их поддержать, многие пожилые сельские жители будут зависеть от помощи государства.
Отказ Китая бороться со своим демографическим кризисом резко контрастирует с действиями других стран, которые предпринимают значимые шаги в аналогичных ситуациях. Британия, несмотря на массовые протесты, повысила пенсионный возраст до 66 лет и планирует увеличить его до 68 лет к 2044 году, при этом некоторые эксперты прогнозируют его дальнейший рост до 71 года. В США пенсионный возраст уже повышен до 67 лет для родившихся после 1960 года.
Позитивно, что тревожные демографические тенденции наконец-то заставили китайское руководство переключить внимание с проблемы перенаселения на кризис старения. Однако оно явно недооценивает его серьёзность, поскольку официальная статистика населения (и даже прогнозы ООН) остается сильно завышенной.
По моим подсчетам, Китай с трудом будет удерживать коэффициент рождаемости на уровне около 0,8. По мере старения и сокращения рабочей силы темпы экономического роста замедлятся, государственные доходы снизятся, при этом увеличение численности пожилого населения будет толкать вверх пенсионные расходы.
Кто поддержит пенсионеров
Работников, способных поддержать эту систему, будет слишком мало, поэтому никакие политические маневры или креативная бухгалтерия не помогут избежать надвигающегося пенсионного кризиса. В 1980 году в Китае было 11 работников в возрасте 20-64 лет на каждого человека в возрасте 65 лет или старше. С тех пор это соотношение упало до 4,3, и, согласно прогнозам, упадет до 2,0 к 2040 году и до 1,5 к 2050 году. Для сравнения: в США этот показатель демографической нагрузки снизился с 5,2 в 1980 году до 3,2 сегодня и, как ожидается, достигнет 2,6 к 2040 году и 2,4 к 2050 году. В Великобритании он снизился с 3,7 в 1980 году до 2,9 сегодня и, согласно прогнозам, уменьшится до 2,4 к 2040 году и до 2,2 к 2050 году. На фоне таких демографических проблем Китаю придётся продолжить повышение пенсионного возраста, что потенциально спровоцирует социальные беспорядки и политическую нестабильность.
На женщин ложатся непропорционально большие издержки низкой рождаемости и старения населения, потому что они живут дольше мужчин, но испытывают больше проблем со здоровьем. Поскольку их пенсии слишком малы для удовлетворения базовых нужд, многие пожилые женщины вынуждены продолжать работать и после достижения пенсионного возраста. Так происходит в Японии, где уровень занятости женщин в возрасте 60-64, 65-69 и 70-74 лет увеличился с 38%, 23% и 14% в 2003 году до 64%, 43% и 26% в 2023 году, соответственно. И это очень актуально для Китая, где катастрофическая политика «один ребёнок в семье» не только лишила женщин права иметь больше детей, но и обрекла многих на бедность и неустроенность в старости.
Copyright: Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org
