Приёмные профессиональные семьи как альтернатива детским домам могут появиться в Казахстане уже в следующем году. Такая новая ячейка общества прописана в законопроекте по вопросам защиты ребёнка. Эти семьи будут воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей.
Как отмечают разработчики проекта закона, профессиональные приёмные семьи (ППС) — это один из механизмов создания атмосферы семьи.
- Основная цель — сократить количество воспитанников детских домов, — рассказал, представляя документ депутатам мажилиса, вице-министр просвещения Едил ОСПАН. — Выработаны новые подходы, такие как определение детей в семьи сразу после выявления, минуя детский дом.
Семьи, которые претендуют получить статус ППС, отметил он, “должны пройти специальный отбор и углубленную трёхэтапную психологическую подготовку, а затем получить аккредитацию в органах опеки и попечительства”.
- Кстати, после каждого этапа обучения семьи должны проходить тестирование, и только после можно получить сертификат, — добавил замглавы Минпроса.
Кандидаты в профессиональные родители должны соответствовать определенным требованиям. Во-первых, быть не младше 30 и не старше 53 лет. Во-вторых, иметь собственное жилье, причём площадью не менее 15 квадратных метров на каждого ребёнка.
В ППС будут определять не только сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и беспризорных, безнадзорных и детей, нуждающихся в специальных социальных услугах. То есть на воспитание таким семьям могут отдать тяжелобольных ребят и сложных подростков, которых никто не взялся усыновить или удочерить. Вот поэтому профессиональные семьи должны пройти серьёзную психологическую подготовку.
По законопроекту ППС сможет принять на воспитание не более четырёх детей. Если у пары есть двое своих детей, то взять на попечение она сможет только двоих приемышей. Причём растить сирот может как пара — муж и жена, так и один человек, но только женщина.
- Профессиональный родитель или профессиональная семья должны быть готовы в любое время принять ребёнка, детей, подчеркнул вице-министр.
Труд профессионального приёмного родителя или семьи будет оплачиваться, продолжил Оспан, из расчета 70 МРП (241 500 тенге в этом году) каждому родителю вне зависимости от того, сколько детей на попечении: один или четверо. Плюс на каждого приёмного ребёнка выплачивается пособие в 10 МРП (34 500 тенге соответственно).
- Почему 70 МРП? — попытался объяснить представитель Минпросвета. — Мы взяли зарплату ночной нянечки и увеличили вдвое, потому что профессиональные семьи, получается, будут работать и днём и ночью. И 70 МРП — зарплата одинаковая что в селах, что в городах. А размер пособия в 10 МРП аналогичен другим формам семейного устройства. У нас дети, которые живут под опекой, под патронатом, тоже получают по 10 МРП. Таким образом, приёмная профессиональная семья из папы, мамы и четверых детей будет получать 621 тысячу тенге. А если мы будем оставлять детей в детских домах, то средств будет уходить ещё больше. Так что при передаче детей в приёмную профессиональную семью расходы государства сократятся.
- Конкретно скажите, на сколько уменьшатся траты из бюджета? — поинтересовалась депутат Каракат АБДЕН.
- Очень трудно ответить на этот вопрос. Мы ведь должны продолжать и деятельность тех институтов, которые на сегодня работают в этой сфере (содержание и воспитание детей-сирот. — Т. Г.), — ответил Оспан.
Это вызвало споры среди депутатов и разработчиков документа.
- А почему на ребёнка только 10 МРП, когда прожиточный минимум у нас 52 874 тенге? — возмущенно вопросила мажилисвумен Ирина СМИРНОВА. — Получается, что эти дети будут обделены, на них не хватит средств, это однозначно! Невозможно будет этой семье обеспечить достаток и комфорт. Ни одеть, ни обуть, ни накормить нормально. Наверное, размер пособия не должен быть ниже, по крайней мере, прожиточного минимума или средней зарплаты по стране (сейчас она составляет, по данным статистики, 240 779 тенге. — Т. Г.)!
- Но мы же ещё даём по 70 МРП каждому родителю… — эти слова вице-министра буквально утонули в депутатском гвалте.
Многие, включая и журналистов, обратили внимание на, по их мнению, несправедливое равенство: семейная пара будет получать ежемесячно 140 МРП, а одинокая женщина-мать — только 70 МРП, притом что воспитывать они будут одинаковое количество детей, допустим, по трое. Откуда такое уравнение? Но ни на заседании, ни в кулуарах мажилиса не нашлось ответа на этот вопрос.
Глава комитета мажилиса по социально-культурному развитию Асхат АЙМАГАМБЕТОВ призвал депутатов обсудить вопрос достаточности этих сумм в рабочей группе. Но при этом посчитал важным предупредить, что для увеличения размера будущего пособия на одного ребёнка-сироту придётся согласовывать это предложение в правительстве, ждать заключения, потому что вопрос коснется расходов бюджета.
Новую эмоциональную вспышку в зале заседания вызвало положение законопроекта о том, что ППС дозволяется три раза вернуть госорганам опеки взятых ею на воспитание детей и все равно оставаться в очереди.
- Ребёнок — это же не вещь и не животное, это же человек! В спорте есть понятие “рестарт”, и если ты делаешь фальстарт, тебя снимают с конкурса. Надо снять и здесь вот эту разрешительную норму! — запальчиво заявил депутат Нартай САРСЕНГАЛИЕВ.
- На это можно посмотреть с разных сторон. Например, профессиональная семья может отказаться в связи с нездоровьем ребёнка, потому что у таких родителей может отсутствовать возможность оказывать ему профессиональную медицинскую помощь. Возвращенный ребёнок сразу будет определен в другую семью, а с той семьей, которая отказалась от него, будут работать психологи. В случае трёхкратного отказа профессиональная приёмная семья лишается своего статуса, — сказал вице-министр Оспан.
А на вопрос, как будут контролировать безопасность приёмных детей в новых семьях, он сообщил, что госорганы опеки раз в квартал будут вправе проверять ППС без предупреждения, а ещё приёмные родители будут обязаны ежеквартально сдавать отчеты о состоянии здоровья детей.
Представленный законопроект подвергла критике и бывший уполномоченный по правам детей Аружан САИН. Она назвала себя одной из тех, кто стоял у истоков реформы деинституционализации детских госучреждений и в защиту права каждого ребёнка на воспитание в семье. Однако её предложения в правительственный законопроект не вошли.
- Внедрения одного понятия “профессиональная семья” недостаточно. В законе должны быть также закреплены те функции, которые будут исполнять непосредственно учреждения, где сегодня находятся дети. Нет ни слова, как будут работать дома ребёнка, детские дома, которые должны трансформироваться в социальные службы, — заявила Саин. — Они не только должны готовить профессиональные семьи, но и работать с профилактикой отказа от ребёнка, подготовкой социальных работников, заниматься сопровождением и мониторингом, помогая профессиональной семье. Это было отражено в письмах, которые я отправляла в госорганы и президенту.
По её словам, на содержание 5 тысяч воспитанников детских домов сейчас из бюджета выделяют более 26 млрд тенге, тогда как на содержание почти 19 тысяч детей в патронажных семьях — лишь 7,5 млрд тенге.
- Должно произойти перераспределение денег от институциональных форм устройства детей на семейные. Этого проведено не было, — продолжила бывший детский омбудсмен. — Поэтому я считаю, что не доработано, нет комплексного подхода и нужно дорабатывать систему (концепцию и проект закона. — Т. Г.) в мажилисе или возвращать этот закон правительству!
Потому что в итоге получится так: закон примут, понятие “профессиональная семья” будет введено, но функцию госучреждений никто не изменил — и все будут трактовать это по-своему, и через некоторое время нам скажут, что мы инициировали что попало, это не работает, — выразила негодование Саин.
Депутаты пригласили её в рабочую группу, чтобы вместе доработать документ.
Согласно плану принятия документов в парламенте, законопроект о детях-сиротах должен вступить в силу во второй половине 2024 года. Тогда в приёмные семьи, минуя детские дома, будут устроены, как ожидается, сразу более 40 детей. Но, похоже, именно этому, представленному, проекту не суждено стать былью — слишком много вопросов.
Для справки
- Сегодня в Казахстане более 22 тысяч детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При этом в 116 организациях воспитываются 3509 таких детей.
- За последние 12 лет количество воспитанников детских домов снизилось в стране в 4 раза, а количество самих детских домов — в 2,5 раза.
Тогжан ГАНИ, фото Владимира ЗАИКИНА, Астана
