Поиском справедливости по-прежнему заняты учредители частных творческих и спортивных кружков и секций Шымкента. Хотя объективности ради нужно отметить, что большая их часть все же согласилась принять условия пилотного проекта по единому государственному заказу (ЕГЗ) в сфере дополнительного образования: и стоимость тарифа без привязки к МРП, и необходимость соответствовать многочисленным требованиям. Однако и несогласных тоже немало. Последние, потеряв надежду быть услышанными, решили судиться с акиматом.
Казалось бы, пилотный проект по размещению ЕГЗ и был нацелен на то, чтобы упорядочить весь процесс, сделать его прозрачным и понятным для поставщиков и родителей, а заодно усилить контроль за расходованием бюджетных средств. Однако, судя по ситуации в Шымкенте, это на руку пока только акимату.
Противостояние властей с поставщиками услуг допобразования уже набило оскомину, а заложниками в этой ситуации оказались дети: одни были лишены возможности получить ваучер и заниматься бесплатно, другие посещали за счёт казны сразу несколько кружков и секций. Так что справедливостью тут и не пахнет.
В июне этого года аким Шымкента Габит СЫЗДЫКБЕКОВ принял постановление, в котором оговорены все условия реализации республиканского пилотного проекта в городе. Администратором бюджетных программ ЕГЗ выбрано только управление образования, без коллег из сфер культуры, искусства и спорта. Творческий, спортивный и образовательный заказы объединили в один бюджет без разбивки по сферам. Власти приступили к формированию перечня поставщиков услуг и списка ваучеродержателей, а также утвердили критерии по оснащению помещений для занятий детей и базовые нормативы оплаты за их образование.
В мае, как только стало известно о запуске пилота, встревоженные поставщики услуг явились в акимат с намерением услышать позицию руководства города. Их тогда заверили, что все условия на стадии обсуждения, в том числе и с ними. Но, судя по всему, договориться сторонам не удалось. В итоге большинство поставщиков, поняв, что силы не равны, согласились со всеми требованиями, подписав договор присоединения. Однако нашлись и те, кто пошел на принцип в отстаивании своей позиции.
Комментируя сложившуюся ситуацию, заместитель акима Шымкента Сарсен КУРАНБЕК пояснил, что сегодня перед ним стоит задача устранить пробелы, которые и породили нарушения.
- Не скрою, одним из инициаторов внедрения пилотного проекта был я, — признался Куранбек. — До недавнего времени единого администратора бюджетной программы не было, что стало одной из причин неразберихи. Контроль за расходованием бюджетных средств был не на должном уровне. Допустили когда-то ошибки, это надо признать, теперь исправляем их и наводим порядок.
Анонсировал Сарсен Куранбек и внедрение очередной платформы для реализации единого госзаказа — Национальной образовательной базы данных (НОБД) — подчеркнув, что в отличие он прежних ArtSport, DamuBala и Mindal разрабатывает её АО "Казахтелеком".
- Теперь уже однозначно закреплено положение "один ребёнок — один ваучер", — заверил замакима. — Если нет городской прописки, то нет и ваучера. Мы будем проверять место жительства детей. Сейчас, к примеру, после мониторинга из 44 тысяч ваучеров высвободились 11 тысяч. Поэтому мы открыли на них очередь.
Недовольство поставщиков, уверен Сарсен Куранбек, носит единичный характер, ведь из 403 исполнителей ЕГЗ договор присоединения подписали уже 347, что даёт им право на получение выплат по каждому ваучеру. Стоимость тарифа — 15 тысяч тенге за ребёнка — к МРП решили не привязывать: дескать, вполне достаточная сумма, если учесть, что государственным учреждениям дополнительного образования платят примерно столько же за те же услуги.
- Проведены проверки всех поставщиков. Более 180 организаций получили предписания об устранении нарушений, выявлены случаи приписок детей. Сегодня любая организация, соответствующая требованиям, может подать заявку и участвовать в ЕГЗ — все решает выбор родителя, — уточнил Куранбек.
К слову, о требованиях, ставших одним из камней преткновения. В постановлении акимата подробнейшим образом расписано, как должны выглядеть помещения для занятий по всем видам кружков и секций и чем они должны быть оборудованы: от системы видеонаблюдения и аппаратного контроля посещаемости до высоты потолков — не менее 2,8 метра, а для спортивных секций — 9 метров. А ещё обязательны раздельные туалеты для девочек и мальчиков с установкой писсуаров для последних. Необходимы и пандусы, и кварцевание, и обеспечение первой медицинской помощи, а также инклюзия — доступная среда для ребят с особыми образовательными потребностями. За них даже платить будут больше.
Впрочем, оптимизм Сарсена Куранбека по поводу внедрения пилотного проекта разделяют не все поставщики. И часть из них записала даже обращение к президенту, назвав ситуацию критической. Им в ответ уже пригрозили иском за распространение недостоверной информации. Люди заявили о фундаментальных правовых ошибках, искусственных барьерах для добросовестных поставщиков и попросили дать объективную оценку пилоту на его соответствие закону. И не просто заявили, а решили поискать справедливости в суде, подав иск на акимат. И первый пункт в их претензиях — сумма базового норматива.
- Изначально Минфин утвердил формулу тарифа с учетом всех расходов и корректирующих коэффициентов, — аргументирует руководитель танцевальной студии "Ритм" Раиль ФАЙЗУЛЛИН. — Однако в акимате решили отойти от этих рекомендаций и утвердить базовый норматив на своё усмотрение — 15 тысяч тенге. Мы просили привязать его хотя бы к МРП, ведь ежегодно наши расходы растут, а тариф нам пересматривать не будут. Сравнение с госучреждениями в этом случае некорректно: у них другие условия, собственные здания и готовое оснащение за счёт казны.
Говоря о наболевшем, активисты-поставщики уверяют, что готовы были работать над поправками в пилотный проект, внося свои предложения. Но, как выяснилось, их мнения теперь никто не спрашивает.
- Ну не зря же были разработаны пять тарифов в зависимости от сложности развёртывания инфраструктуры: одно дело открыть студию рисования и совсем другое — спортивную секцию с дорогостоящим оснащением, — приводят пример своих прежних предложений поставщики. — Точно так же, на реальной основе, а не фантазиях акимата мы готовы были поработать над требованиями к нашим организациям, но нас и близко не подпустили.
Раиль Файзуллин один из тех, кто договор присоединения не подписал, и теперь его танцевальная студия пустует, а сам он вынужденно переквалифицировался в юристы и штудирует законы и правила.
- Если занимаются больше 20 детей, то обязательно наличие мужского и женского туалетов, разделенных между собой, даже если это танцевальная студия, где занимаются в основном девочки, — комментирует он новые правила. — Для мальчиков ещё и писсуар нужно установить. Высота потолков — не меньше 2,8 метра. Как это влияет на качество обучения, если, к примеру, речь идёт о студии рисования или игры на домбре? Это хорошо, что удалось отстоять ламинат или паркет на полу в танцевальных студиях, а то ведь изначально требовали линолеум. Вменили нам в условия и кварцевание, хотя занятия у нас длятся час-полтора. А кабинеты в госучреждниях образования тоже кварцуют?
- Впервые за годы независимости государство сделало такой шаг навстречу детям, но в итоге все который год буксует, обидно, — сетует руководитель творческого центра "Айару" Марьям КАЛЕНОВА. — Мы стали одними из первых частных поставщиков, открыли танцевальную студию, но в акимате тогда нам предложили взять направления домбры и ораторского искусства: мол, охватить надо больше детей. Но бюджета-то на всех не хватало! Вложились, оборудовали классы, купили инструменты. А теперь вот доказываем, что работаем добросовестно. Договор в этом году я вынуждена была подписать, нужно было платить аренду, налоги, зарплату педагогам…
- В бесконечном переходе с одной платформы на другую родители теряют очередь, возникает неразбериха. Многие из них уверены, что ваучеры выдаем мы, поставщики, хотя это прерогатива акимата. А требуют с нас, так как платно заниматься уже не хотят, — констатирует учредитель художественной студии "Солнышко" Алена ШАГЕЕВА. — Табели подтверждать то по SMS, то с ЭЦП — каждый раз приходится по новой разъяснять родителям. Их мнения, к слову, вообще не спрашивают, хотя они вместе с детьми — наши получатели услуг. И если им важна будет высота потолка, то они пойдут туда, где он повыше или где туалетов побольше.
Вполне возможно, этот бесконечный спор могла бы, опираясь на букву закона, разрешить прокуратура, но там готовы лишь проверять поставщиков, а не слушать их жалобы. Между тем если до сентября 2026 года изменения в пилотный проект не внесут, то именно в таком варианте его будут внедрять уже по всей стране.
Алиса МАСАЛЁВА, фото автора, Шымкент
