Нерезидентам планируется разрешить временный ввоз и постановку на учёт беспилотных авиационных систем (БАС или дроны), что должно развить туризм в Казахстане, отмечается в подготовленной министерством транспорта проекта концепции развития гражданской беспилотной авиации на 2025-2031 годы.
«В рамках либерализации требований применять постановку БАС на учёт в уполномоченной организации с применением уведомительного порядка. Данная мера позволит владельцам БАС осуществлять постановку на учёт БАС в течение нескольких минут. Сейчас данная процедура занимает 30 рабочих дней. Кроме того, необходимо ввести порядок временной постановки на учёт БАС для нерезидентов, что позволит развивать туристический потенциал РК», — говорится в опубликованном для публичного обсуждения документе.
Эта задача, отмечают разработчики, может быть решена путём разработки специального программного обеспечения для оперативной постановки дронов на учёт. Кроме того, по аналогии с требованиями Евросоюза, каждый официальный импортер будет сертифицировать ввозимую продукцию и отвечать за послепродажное обслуживание. Данная мера, считают в Минтрансе, позволит не допустить к ввозу продукцию, не соответствующую казахстанским требованиям, а также обеспечить контроль и учёт на этапе ввоза.
Также в концепции предлагается систематизировать подготовку кадров для разработки, производства и эксплуатации БАС (инженерно-технические специалисты, IT – специалисты, операторы БАС). К примеру, школьники будут проходить соответствующее обучение через внеклассное образование, кружки робототехники и организацию соревнований. Это позволит им в дальнейшем продолжить получение образования в высших учебных заведениях по всему спектру специальностей, связанных с беспилотной авиацией. Кроме того, в высших учебных заведениях будут готовиться специалисты в соответствии с профессиональными стандартами.
В дополнение ко всему государство будет финансировать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в области беспилотной авиации и её применения. Частное и государственное финансирование будет выделяться в рамках специальной программы исследований в области беспилотных технологий.
Как отмечается в проекте концепции, все эти меры должны позволить довести число сертифицированных и прошедших профессиональное обучение операторов дронов к 2031 году до 5 тыс. (сколько операторов дронов в Казахстане сейчас не уточняется). Кроме того, доля субъектов сельского хозяйства, промышленности и энергетики, применяющих БАС составит к 2031 году не менее 30%, а 80% организаций среднего и профессионального образования будут охвачены обучением основам гражданской беспилотной авиации. При этом планируется, что казахстанские предприятия, разрабатывающие и/или производящие БАС и/или его компоненты, включая программное обеспечение, должны представить на глобальном рынке не менее 10 своих разработок.
Документом предлагается поэтапно внедрить систему координации использования воздушного пространства при выполнении полетов БАС. С её помощью пользователь воздушного пространства сможет получить актуальную информацию о запретах и ограничениях на использование воздушного пространства на день полетов, изучить требования для конкретного района полетов, где планируется выполнение полёта с применением БАС, а также подать заявку на использование воздушного пространства. Применением данной системы поможет законопослушным пользователям воздушного пространства избежать нарушения порядка использования воздушного пространства и соответствующих административных правонарушений.
Также проектом предлагается передать функции по предотвращению административных правонарушений при использовании дронов от Минтранса в министерство внутренних дел, которое будет принимать, регистрировать и рассматривать заявления или сообщения о происшествии, совершенном или готовящемся уголовном/административном правонарушении по нарушению порядка использования воздушного пространства операторами БАС. По действующим Правилам использования воздушного пространства существующий порядок относится к пилотируемой авиации и не может быть применен к беспилотной, так как для привлечения нарушителя порядка использования воздушного пространства пилотируемой авиации необходимо дождаться окончания полёта, так как нарушитель управляет воздушным судном, находясь в воздушном судне.
«В случае с беспилотными авиационными системами лицо, управляющее беспилотной авиационной системой, находиться на земле, и имеется возможность по предотвращению нарушения порядка использования воздушного пространства путём разъяснения гражданину, использующему БАС, его нарушения без привлечения к административной ответственности, либо поиск нарушителя, не дожидаясь окончания противоправных действий», — говорится в документе.
При этом проектом концепции предлагается усилить административную ответственность при незаконном использовании дронов. Одновременно с этим в Казахстане предлагается создать зоны для свободного тестирования передовых технологий в области беспилотных авиационных систем.
Кроме того, отмечают в Минтрансе, должна иметься законная возможность оперативной реализации проектов с ведущими мировыми разработчиками беспилотных авиационных систем и с ведущими мировыми корпорациями. В качестве примера приводится реализация пилотного проекта по доставке почтовых отправлений при помощи дронов.
Согласно информации, изложенной в докладе Международной организации гражданской авиации (ИКАО), мировой рынок транспорта и материально-технического обеспечения, поддерживаемый БАС, предположительно, возрастет с $11 млрд в 2022 году до $29 млрд к 2027 году. По другим данным, на данный момент размер рынка дронов оценивается в $35,28 млрд в 2024 году и, как ожидается, достигнет $67,64 млрд к 2029 году, а среднегодовой темп роста в этом периоде составит 13,90%. Прогнозируется, что количество произведенных БАС увеличится с 2 млн единиц в 2021 году до 6,5 млн в 2030 году. Компания PricewaterhouseCoopers оценивает глобальный рынок услуг с применением БАС более чем в $127 млрд.
С 2020 года Авиационная администрация Казахстана выдала около 700 сертификатов внешних пилотов/операторов БАС, более 70 разрешений на выполнение полетов над густонаселёнными районами населённых пунктов, около 100 разрешений юридическим лицам на выполнение различных авиационных работ с применением БАС (картография, геодезия, мониторинг, авиационно-химические работы и так далее). За это время более 800 БАС поставлено на учёт, пять организаций и авиационных учебных центров согласовали программы теоретической и практической подготовки операторов БАС различных категорий.
В 2021 году в Казахстане было проведено 365 госзакупок, в 2022 году проведено 298 закупок, а за 2023 год проведено более 423 закупок, в рамках которых закупались дроны различного назначения в том, числе БАС военного и гражданского назначения. Из средств государственного бюджета на закуп БАС в 2023 году затрачено более 2,5 млрд тенге. Сборка гражданских БАС на территории Казахстана ведётся небольшим количеством предприятий, в частности Петропавловским завод тяжелого машиностроения и SC Tech.
