22–23 марта в Пхеньяне прошло первое заседание Верховного народного собрания (ВНС) Корейской Народно-Демократической Республики нового, 15-го созыва; на нём единогласно были приняты поправки и дополнения в Конституцию страны.
Парламентские выборы в КНДР, проходящие обычно раз в пять лет, состоялись всего неделей ранее, 15 марта, то есть почти через семь лет после предыдущих. В ВНС избирается 687 депутатов. Голосование в КНДР носит безальтернативный характер: в каждом округе баллотируется только один кандидат, выдвинутый Трудовой партией Кореи (ТПК), и избиратели могут проголосовать только за или против. В ходе выборов за кандидатов партии было подано 99,93% голосов, против — 0,07%.
Зачем внесены поправки в Конституцию
24 марта Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК), главный печатный орган КНДР, сообщило, что днём ранее ВНС единогласно приняло закон «О внесении поправок и дополнений в Социалистическую Конституцию КНДР» и привело некоторые подробности — в частности, из названия Основного документа исключено слово «социалистическая».
Согласно сообщению ЦТАК, в своём выступлении перед собранием лидер КНДР Ким Чен Ын пояснил, что изменения в Конституции «отражают насущные потребности государственного развития». Кроме того, Ким подтвердил, что Пхеньян официально признал Южную Корею «самым враждебным государством». «Мы будем решительно игнорировать и отвергать её с помощью самых недвусмысленных заявлений и действий, а за любые посягательства на нашу республику заставим её платить высокую цену — без малейших колебаний или сомнений», — пообещал северокорейский лидер.
Ким также заявил, что КНДР продолжит укреплять свой ядерный потенциал, назвав его «надежной гарантией и движущей силой развития» не только в военной, но и в экономической сферах. «Враждебные силы, толкуя о некой «цене» за отказ от ядерного оружия, рассчитывали на иное, однако сегодняшняя реальность наглядно доказывает, насколько оправданным было стратегическое решение нашего государства — отвергнуть их лживые обещания и сделать обладание ядерным оружием необратимым и постоянным», — сказал он.
Нынешняя сессия ВНС стала третьей за последние полтора года, на которой обсуждались поправки в Основной закон, — они вносились также в октябре 2024 года и январе 2025‑го. Импульс пересмотру конституционных основ КНДР был задан в январе 2024 года, когда Ким выступил в парламенте с заявлением о необходимости изменения политики в отношении Южной Кореи, назвав её «враждебным государством номер один». Северокорейский лидер призвал тогда закрепить в Конституции чёткие границы КНДР как «независимого социалистического государства», исключить положения о «мирном воссоединении и великом национальном единстве», а также предусмотреть возможность «аннексии» Южной Кореи в случае возникновения войны на Корейском полуострове.
По словам Ким Чен Ына, именно курс Сеула на конфронтацию с Пхеньяном, коллапс правительства Южной Кореи и стремление к «объединению путём поглощения» подтолкнули его к выводу о невозможности дальнейшего сохранения курса на национальное воссоединение, который ранее являлся стратегической задачей. Тогда же ЦТАК сообщило о закрытии трёх ведомств, курировавших вопросы объединения и межкорейского туризма, — Комитета мирного воссоединения, Национального бюро экономического сотрудничества и Международной туристической администрации горы Кымган. Вскоре в прогнозах погоды северокорейские государственные телеканалы перестали показывать Корейский полуостров как единое целое, а в Пхеньяне был демонтирован монумент «Арка воссоединения».
Что означает пересмотр Основного закона КНДР
Первое косвенное подтверждение подвижек в процессе пересмотра положений Конституции, связанных с Южной Кореей, появилось в сообщении ЦТАК в октябре 2024 года, опубликованном через несколько дней после заседания ВНС, на котором обсуждались поправки. В этой публикации уничтожение участков автомобильных и железных дорог, соединявших север и юг полуострова, обосновывалось «требованиями Конституции республики, определившей Республику Корея (официальное название Южной Кореи. — РБК) абсолютно враждебным государством». Как именно сформулированы эти положения в новой редакции Конституции КНДР, неизвестно.
Отказ КНДР от прежней политики воссоединения с Южной Кореей и признания её частью единой страны — коренной поворот для всего корейского политикума, заявил РБК доцент кафедры востоковедения МГИМО Илья Дьячков. «Это значит, что КНДР пришлось исправлять огромную массу политической литературы. Весь массив политической литературы за 80 лет — от статей до законов и Конституции — написан с оглядкой на идею единой Кореи, идею объединения», — пояснил он. По словам Дьячкова, в результате значительная часть этой литературы, включая редакцию Конституции после поправок 2023 года, оказалась недоступной для иностранных наблюдателей. При этом на практическом уровне принципиальные изменения политики в отношении Сеула оформились уже в конце 2023 года, и по этим установкам КНДР живёт уже несколько лет, отметил эксперт.
Говоря об изменении самого названия Основного закона, Дьячков подчеркнул, что Конституция не всегда называлась «социалистической» — этот термин использовался с 1972 года, когда были проведены крупные политические реформы и фактически объявлено о построении социализма. Эксперт отметил, что, хотя причины исключения слова «социалистическая» из названия документа неизвестны, это не значит, что КНДР отказывается от того пути развития, который называет социалистическим. «Термин «социализм» активно используется во всей идеологической работе, никто его изымать не планирует. Тем более что, как и в Китае после реформ Дэн Сяопина, так и в КНДР в ходе нынешних масштабных экономических реформ термин «социализм» по-прежнему широко используется, и даже те перемены в экономике и уровни жизни, которые достигаются в ходе реформ, описываются именно этим словом», — добавил Дьячков.
Эксперт предположил, что в целом почерк политических реформ Ким Чен Ына предполагает устранение терминов, органов и явлений, которые могут быть сочтены «экзотическими». В частности, была перестроена система государственного управления, и теперь она напоминает «любую страну народной демократии», ТПК проводит регулярные съезды (в отличие от периода 1980–2016 годов), а из Конституции ещё в 2019 году убрали специфические идеологемы, существовавшие десятилетиями. «На мой взгляд, отход от политики единой Кореи — немного политической абстракции 80 лет спустя — и даже уход от термина «социалистическая конституция» можно уложить в эту объясняющую рамку», — заявил Дьячков.
Какие ещё решения были приняты на заседании ВНС
В первый день сессии депутаты утвердили состав правительства, президиума ВНС и Государственного совета, а также назначили председателя Верховного суда и генпрокурора. Ким Чен Ын был переизбран председателем Государственного совета — должности, которая, в соответствии с Конституцией, определяет его как «высшего руководителя КНДР».
Ранее аналитики допускали, что в ходе этой сессии ВНС может быть изменен официальный титул северокорейского лидера. Как отмечал профильный портал 38 North, действующий при вашингтонском Центре имени Генри Стимсона, с осени 2024 года Пхеньян стал называть Ким Чен Ына «главой государства» — формулировкой, фактически эквивалентной описанию титула президента, закрепленному в Конституциях 1972 и 1992 годов. Это породило ожидания, что Ким может получить статус президента КНДР, который был посмертно закреплен за его дедом и основателем КНДР Ким Ир Сеном. Тем не менее Ким Чен Ын сохранил свою прежнюю должность, хотя в сообщении ЦТАК его назначение председателем Государственного совета позиционировалось именно как избрание «главы государства».
В этой публикации северокорейский лидер также назван «выдающимся политическим мыслителем-теоретиком, стратегическим проектировщиком строительства великого государства и корифеем созидания и перемен». «Могущество Кореи заключается не в самом могущественнейшем вооружении и единственном кодексе, а в убеждениях в саморазвитии и политической смелости товарища Ким Чен Ына, несравнимых ни с кем на этом свете», — говорится в публикации (цитата по русскоязычной версии сайта агентства).
